为提高农业质量效益和竞争力，加快推进农业高质量发展，夯实乡村振兴基础，现就“十四五”时期我市农产品质量安全提升工作，制定如下规划。
第一章 规划背景
第一节 发展成效
“十三五”以来，我市以绿色优质农产品有效供给为目标，推进标准化生产、信息化监管、常态化检测、品牌化提升，农产品质量安全监测合格率稳定在99%以上，质量安全整体水平稳步提升。
农产品质量安全县建设取得新进展。认真落实中、省农产品质量安全县创建要求，加强宣传引导，建立协同联动治理机制，推动工作流程化、规范化、信息化、制度化，持续提升治理能力和治理体系建设，走出了一条致力于标本兼治、社会共治的农产品质量安全保障之路，阎良区、鄠邑区被命名为国家级农产品质量安全县，长安区被命名为省级农产品质量安全县。启动开展了长安区国家级农产品质量安全县和高陵区、周至县省级农产品质量安全县创建活动。
智慧监管取得突破性进展。全市11个涉农区县、开发区实现食用农产品达标合格证制度全覆盖，1619家企业纳入市级追溯平台管理，可追溯农产品1000余个，累计打印追溯标签15.8万余枚，基本实现了市、县追溯平台互联互通、数据共享。坚持属地管理、分级负责、条块结合、以块为主原则，推进网格化监管，全市共划分一级网格1980个，二级网格145个，三级网格13个，四级网格1个，建立了“横向到边、纵向到底、上下贯通、立体覆盖”的农产品质量安全监管格局。
农业专项执法卓有成效。推动农业监管执法机制改革，组建了西安市农业综合执法支队，与市公安局联合印发了《西安市公安机关与行政执法机关执法协作相关规定》，建立了农产品质量安全案件线索发现、情况通报、执法协作联动机制。先后组织开展了农产品质量安全专项整治 “利剑”行动和农药大排查大整治活动，严厉打击种植、养殖环节非法添加、农兽药残留超标等违法违规行为，有效保障了全市农产品质量安全。
农业标准化建设稳步推进。积极开展农业地方标准和生产技术规程制（修）订工作，建成标准化基地209个，优势主导产业标准化生产面积达54万亩；全市共培育绿色食品79个、有机食品1个、地理标志农产品13个。“灞桥樱桃”2家农业专业合作社入选首批全国生态环保优质农产品包装标识试点范围，临潼百福瑞石榴荣获第二十一届中国绿色食品博览会金奖，西安知名农业品牌正在叫响全国。
农产品质量安全检验监测能力持续提升。先后设立了8个市级特色农产品质量安全风险评估实验站，建成10个涉农区（县）农产品质量安全检验监测中心、138个镇（街）农产品质量安全监管站。市农检中心成为全国唯一具备五项资质的市级农产品质量安全管理机构，8个涉农区县农检中心全部通过实验室资质认定和农产品检测机构资质许可“双认证”。围绕全市主导产业和重点企业，均衡性开展食品抽检工作，坚持每年4次农产品质量安全例行监测，抽检定量计划和速测计划的完成率均超过100%。
第二节 发展形势及机遇挑战
从发展要求看，习近平总书记反复强调，“食品安全是民生，民生与安全联系在一起就是最大的政治”“食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好”。党的十八大以来，党中央把食品安全工作放在突出位置，在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面系统谋划、统筹推进。党的十九大报告提出，“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。2019年，党中央国务院陆续出台《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，从质量兴农绿色兴农，到强化落实“四个最严”，对农产品和食品安全提出了新的更高要求，农产品质量安全工作的政策、组织、物质保障基础更加坚实。
从市场需求看，经过改革开放40年的发展，随着全面建成小康社会的实现，吃得安全、吃得营养、吃得健康，成为人民群众对美好生活的新期待，品质消费、绿色消费、多元化消费成为市场新的消费趋势。目前，食用农产品占到我国居民食品消费的70%以上，占到食品加工原料的90%。适应供给体系与消费升级的再平衡，农产品能不能卖上好价钱，农业产业能不能有好收益，取决于农产品“好不好”、“优不优”、质量“高不高”。做好农产品质量安全工作，顺应市场的需求、人民的期盼，是加快供给侧结构性改革、推进农业高质量发展的应有之义，是关乎人民群众获得感幸福感安全感和全面建成小康社会成色的非常重要的基础性工作。
从市情农情看，“十四五”时期，“三农”工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段，党中央高度重视“三农”工作，支持力度不断加强，区域性多重战略机遇叠加，新一轮科技革命和产业变革交汇融合，为我市农业农村工作提供了难得的发展机遇，农业进入方式转变、动能转换的关键时期，必须强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，把绿色生产、质量兴农贯穿发展全过程，实现农业在高水平上的供需再平衡和质量大提升。与之不相适应的是，我市农产品质量安全工作仍然面临一些困难和挑战。一是质量基础还不牢固。规模化生产经营主体和小、散生产经营主体并存，小、散经营主体操作不规范，质量安全主体责任不落实，重产量、轻质量的现象还较为突出，加大了质量安全监管的难度。二是风险隐患依然存在，禁用药物使用、常规农兽药残留超标、非法使用添加剂等问题仍时有发生，在极个别品种和环节上还比较突出，如禽蛋中检出抗生素、豇豆药残超标等。三是执法工作薄弱。查办案件力度小，没有形成有力震慑 。需要强化农业综合执法，加大对违法违规使用禁限用药和常规药物残留超标问题的专项查处力度。四是基层监管比较薄弱。虽然市区（县）镇（街）基本都有检测监管机构，但都有短板，市县两级机构主要是技术储备、能力储备不足，镇街监管站普遍缺技术、缺设备、缺经费，监管手段单一，人员以兼职为主，流动性强，素质参差不齐，基层监管“最后一公里”的瓶颈还没有很好解决。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平总书记关于“三农”工作重要论述和三次来陕考察重要讲话重要指示精神为指引，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以乡村振兴为总抓手，以推动高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持绿色发展、质量优先，坚持标准品牌引领、监管信用倒逼、市场主体自律，建立健全质量标准体系、监测预警体系、执法监管体系，补短板、强基础、建机制、促长效，积极构建质量管控完整闭环，培育形成以技术、标准、品牌、服务、现代化治理为核心的质量监管新格局，提高农产品质量安全水平，加快推进农业农村高质量发展。
第二节 发展目标
到2025年，农产品质量安全检验检测能力、风险防控能力、监管执法能力、优质农产品认证能力全面提升，农业标准化生产水平、信息化网格化管理水平、质量信用体系建设水平、全域化示范创建水平显著提高，质量安全保障制度机制更加完善，逐步实现农产品质量安全由有效监管向高效治理转变，确保不发生重大质量安全事件。
——农产品质量安全水平稳步提升。农兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品生产经营和使用进一步规范，农产品检验检测提档扩面，每年监测规模达1.5批次/千人，主要农产品监测合格率保持98%以上，力争国家农产品质量安全县创建覆盖率达60%，省级农产品质量安全县创建覆盖率超过100%，基本建立覆盖镇村的网格化监管体系。
——农业标准化发展再上新台阶。突出“3+X”产业，大力推进标准化生产，实现优势主导产业、区域特色产品有标可依。以新的“三品一标”为统领，培育优质农产品，绿色、有机及地理标志农产品登记认证数量年增速达到6%。
——农产品监测能力进一步增强。加强检测设备和人员培训，建成以市级农检中心为龙头、县级农检中心为基础的农产品质量安全检验检测体系。镇（街）农产品质量安全监管站建设有效加强，设备齐全、人员稳定，履职能力显著提升，为风险评估、应急处置提供有力支撑。
——质量诚信制度体系逐步完善。推进诚信体系和监管平台建设，将规模以上新型农业经营主体100%纳入平台管理，农业产业化龙头企业和合作社100%入网追溯或开具合格证，建立健全主体名录和质量信用奖惩制度，实现生产经营主体农产品质量安全承诺覆盖率达到100%。
第三章重点任务
第一节 加快推进农业标准化生产
（一）建立农业高质量标准体系。从 “3+X”产业发展需要出发，立足全产业链标准化，发挥市级现代农业产业技术体系支撑作用，每年制修订不少于15项特色产业地方标准和技术规程，形成一批覆盖生产、分级、包装等关键环节的标准综合体，加快构建农业高质量发展标准体系。坚持“有标贯标、缺标补标、低标提标”原则，开展现有标准梳理分析和跟踪评价，建立标准需求清单、研制清单，推进行业标准、地方标准、团体标准和企业标准升级。
（二）实施对标达标提升行动。依托各级技术推广力量，把标准细化、实化成易于推广的绿色生产技术，简化成“明白纸”“口袋书”，让农民看得懂、学得会、用得好，指导督促新型农业经营主体和农户按标生产、对标提质。加大农兽药残留等标准宣贯力度，采取专题办班、集中培训、实地指导服务等方式，开展农业标准进村入户、到企到点宣传培训，扩大标准应用覆盖面，提升农业标准化生产水平。
（三）开展全产业链标准化示范。围绕“三区一带三基地13+6集群”发展格局，突出重点产业链、农产品质量安全县，以全程质量控制为核心，稳步推进特色产业全产业链标准化试点示范，做优做强区域“首位产业”。坚持标准、企业、基地“三位一体”，扶持和选树一批标准集成示范区、示范基地和标杆企业，总结推广一批可复制、实用高效的模式经验，调动创标用标积极性，引领农业质效提升和高质量发展。
（四）大力发展“两品一标”农产品。以农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产为重点，稳步发展绿色食品、有机农产品及地理标志农产品，鼓励开展良好农业规范认证，培育名特优新农产品。加强绿色、有机、地理标志农产品认证后监管，加大风险监测和监督抽检力度。深入实施地理标志农产品保护工程，叫响一批质量过得硬、品牌叫得响、带动能力强的绿色优质农产品。
第二节 加大风险监测评估力度
（一）加强风险监测。紧盯蔬菜、水果、畜禽、水产等风险高、消费量大的农产品，扩大风险监测规模和小农户抽样比例，严格落实国家农产品定量抽检每千人1.5批次目标任务。突出“双随机”要求，推动例行监测与专项监测、日常监测与暗查暗访相结合，实现涉农县区、主要“菜篮子”产品和重点生产基地全覆盖。对豇豆、芹菜等重点品种开展监督抽查，增加“两品一标”、追溯上市农产品抽检数量，提高监测的靶向性、准确性和覆盖度。
（二）深化风险评估预警。加强风险监测结果运用，常态化开展质量安全风险评估和定期会商，加强重点实验室及专家团队建设，及时发现问题、解决问题。针对隐患大的品种和环节，明确高风险问题清单、整治清单、区域清单，加强风险研判、巡查检查，有效防控风险。对监测发现的具体问题快速反应、追根溯源，找准风险“病灶”，依法依规进行整治，及时公布预警信息，举一反三提出管控措施。
（三）强化应急处置。加强农产品质量安全应急体系建设，完善应急管理预案，加大应急物资供应、人员配套、技术支撑方面的投入力度，构建反应迅速、信息畅通、上下协同、跨区联动的应急机制。实施全天候农产品质量安全舆情监测，建立健全舆情信息通报和共享制度，对重点舆情及时跟踪研判。开展应急培训和演练，第一时间科学核查处置突发事件和负面舆情，积极回应社会关切。
第三节 深化质量安全专项整治
（一）加强农兽药整治。以禁限用药物为重点，严把行政许可审批关口，拉网式开展生产经营主体大排查大检查大整治。督促生产主体严格执行产品质量控制、产销台账、可追溯管理、安全责任制度，对生产不规范的限期整改，整改不达标的坚决停业整顿。监督经营主体落实进货查验、定点经营、实名购买、溯源管理等措施，加大违法违规经营禁限用药物案件查办和行刑衔接力度。
（二）扎实开展“治违禁 控药残 促提升”三年行动。突出“一只鸡”、“三棵菜”（豇豆、韭菜、芹菜）等10类重点品种，采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”模式，精准整治禁限用药物使用、常规农兽药残留超标突出问题。实施安全用药大培训，组织植保专家、农技干部、农兽药生产经营企业技术骨干，深入生产一线开展指导服务，纠正农兽药乱用滥用、非法添加等行为。
（三）深入推进农资打假治理。立足保障粮食安全和农产品质量安全，结合农时推进农资打假专项治理。突出重点区域、重点农资品种，严厉查处肥料有效成分不足、种子侵权假冒、非法生产经营假劣农兽药、饲料中非法添加禁用药物等行为，依法严惩违法犯罪分子，及时曝光典型案件。积极开展放心农资下乡进村活动，普及识假辨假、科学种植养殖和依法维权知识。
第四节 加强产品追溯和质量诚信建设
（一）全面推行承诺达标合格证制度。加大承诺达标合格证制度宣传培训力度，指导主体完善生产记录、加强自控自检，真实、规范开具合格证。将承诺达标合格证与参加各类展示展销会、参评各类品牌、奖项和项目支持挂钩，加快推进以承诺达标合格证为主要凭证的产地准出市场准入有效衔接，做到应纳尽纳、应开尽开。加强对开证主体的监督管理和带证产品的质量抽检，对虚假开具、承诺合格而抽检不合格的依法处置、重点监管。
（二）加快推进全程追溯管理。融通对接国家、省、市、县四级质量安全信息化监管平台，推广手机APP等便捷化手段，确保农产品生产记录数据即时上传、快速合成。以质量“二维码”和达标合格证为载体，落实质量追溯“四挂钩”政策，实现优质农产品“有身份、有身价”。加强产地农产品追溯体系建设，推广应用全程质量追溯技术与模式，培育一批追溯标杆企业和示范典型。
（三）建立健全农安信用体系。将农产品生产经营主体纳入农产品质量安全信用体系，建立诚信基本规范和信用评价准则。以入网追溯为手段，健全生产经营主体名录，完善规模以上主体信用档案。做好生产经营主体质量信用监测和动态评价，推行“红黑榜”制度，从行政许可、行业准入、政策支持、市场监管等方面推进信用管理，倒逼行业自律和主体责任落实。
第五节 提升监管执法能力
（一）强化农产品质量安全执法。以农业综合执法体系改革为契机，加强执法能力建设，改善设施装备条件，提高监管执法规范化专业化水平。树立“发现问题是业绩，查处问题是政绩”的理念，建立农业农村、公安、市场监管、商务、供销部门沟通会商、协同执法、行刑衔接、联合惩戒机制，提高农产品质量安全和农资打假案件查办及移交司法数量，县（区）农兽药残留超标案件每年立案查处达到2个以上，杜绝“零办案”现象。
（二）建强市县农产品检验检测机构。充分发挥市农检中心龙头作用，定期开展能力验证、飞行检查，做好业务指导与技术培训，稳步提升市县农检机构检测能力和水平。坚持重心朝下，逐级开展检验检测实训轮训，市级集中组织检测技能大比武，市区组织检测设备操作、技术应用竞赛，打造一支结构优、业务强、作风硬的基层检验检测队伍。
（三）完善镇街网格化管理体系。按照“区域定格、网格定人、人员定责”要求，建立健全镇街农产品质量安全网格化管理体系，实现涉农镇街全覆盖。对标“有机构、有人员、有场地、有设备、有经费、有制度”，加快推进标准化镇街监管站建设，依托村“两委”建立村级协管员、信息员，发展壮大企业内控员、社会监督员队伍，加强业务培训，探索激励机制，确保事有人抓、活有人干、责有人负。
（四）深入推进标准化镇街监管站建设。坚持“六有”标准（有机构、有人员、有场地、有设备、有经费、有制度），用好项目支持、指导培训、通报约谈等手段，规范提升标准化镇街农产品质量安全监管站，推进镇街监管站落实网格化监管。
第六节 创新农安治理模式
（一）深化农产品质量安全县创建。聚焦“生产标准化、产品优质化、产业生态化、监管法治化”，力争“十四五”末涉农县区农安县创建率达到100%。加强对农安县的交叉互查、中期考评和跟踪核查，探索建立“有进有出”的动态管理机制。开展农安县指导交流活动，抓好市内外国家农安县与乡村振兴重点帮扶县农产品质量安全对口帮扶，提高农安县建设水平和示范引领作用。
（二）探索推进“阳光农安”监管。坚持农产品质量安全县先试先行，探索新型农产品质量安全智慧监管模式。利用互联网、物联网、大数据、5G等现代信息技术，加强农产品质量安全智慧监管服务平台建设，推进农产品生产记录自动识别、便捷化采集，实现生产过程管控可视化，扩大“阳光农安”应用范围，加快提升基层监管信息化水平。
（三）构建社会共治机制。借助报刊网站、广播电视、微信公众号等媒介，全方位推进农产品质量安全法律法规、政策措施、技术技能、科普知识的宣传推广，展示重点工作和成效，及时曝光典型案件。发挥消费者、行业协会、媒体的监督作用，营造群众参与、群众监督、群众受益的热烈氛围，构建共建共治新格局。
第四章 保障措施
第一节 加强组织领导
各地要严格落实农产品和食品安全党政同责、属地管理要求，将农产品质量安全纳入当地党委政府重要议事日程，建立健全“党委政府负总责、部门抓落实”的工作机制。要加大财政投入，建立长效机制，强化农产品质量安全监管机构、人员、技术、经费、设施设备等要素保障和政策配套，统筹推进农产品质量安全工作落地落实。
第二节 加强协同配合
农业农村部门要紧紧依靠本级党委政府，切实发挥牵头作用，依法履职尽责，聚焦标准提升、检验检测、追溯管理、监管执法等关键环节，强化与财政、市场监管、公安、商务等部门对接，完善沟通会商、信息共享、联合执法、行刑衔接等机制，分工协作，密切配合，打好资金、政策、力量“组合拳”，形成工作合力。
第三节 加强监督考核
将农产品质量安全监管成效纳入各级党委政府年度食品安全考核、质量工作考核、双打考核范围，科学设置考核指标，细化评估评议办法，明确通报约谈、督查督办等配套制度措施。对农产品质量监测、质量安全专项整治、主体信用体系建设等重点任务，建立工作落实台账，强化跟踪督导，严格问责问效。用好考核“指挥棒”，奖优罚劣，传导压力，高效推进工作。
责任编辑：冰雨
