近期，我们围绕丹凤县畜牧产业高质量发展课题开展了“微调研”活动。通过实地调研和座谈交流的方式对全县畜牧殖产业发展现状进行了详细了解。针对企业存在困难和制约产业发展的问题，提出促进畜牧产业高质量发展的措施。
一、产业现状。“十四五”以来，按照县委、县政府对“三农”工作部署，对标全面推进实施乡村振兴、加快农业农村现代化的目标要求，夯实“保供给、强安全、优生态、促发展”基础，推动小散养殖向标准化规模养殖转型、粗放养殖向绿色科学养殖转型、小型屠宰厂向现代化屠宰企业转型、调畜禽向调肉品转型，着力构建畜牧业全产业链发展体系，形成“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效”的高质量发展新格局。2022年全县畜牧业总产值12.5亿元，占农业总产值的39.5%，肉、蛋供市量分别占到全市比重的36.7%、13.5%，更好的满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。
一是农民持续增收让经济发展更有底气。立足肉鸡全产业链融合发展，采取“产业链上就业扶、资金入股分红扶、发展基地精准扶”产业扶贫模式，带动全县2349户7795个贫困人口实现了脱贫增收。招商引资建成丹凤县3600头祖代托佩克种猪公司和山水致诚年屠宰20万头生猪、5万头牛（驴）食品厂，成为引领全县生猪发展的“风向标”。
二是特色产业提质让供给体系更加优化。特色肉驴产业从无到有，实现一二三产齐头并进。“全驴家宴”餐饮店、“龙顺源”驴肉、“东郭驴”“岭南坡”牌腊驴肉和阿胶糕等驴产品深得人们追捧。因地制宜发展中华蜂养殖1万余箱。全县特色产业从单纯养殖向食品、保健品领域不断延伸。
三是绿色循环发展让农村生态更有底色。至2022年底全县畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污设施装备配套率达到100%，资源化利用率达到92%以上。为生态环境保护和畜牧业绿色发展提供了有力支撑。
四是畜禽疫病防控让稳产供给更有保障。落实“行政保密度、业务保质量”动物防疫双轨运行机制，形成“政府主导、快速反应、科学处置、部门联动、群防群制”合力，重大动物疫病及非洲猪瘟防控成效显著，人畜共患病监测、处置、净化果断及时，全县未发生区域性重大动物疫情事件，为畜牧产业提质增效创造了良好发展环境。
五是动物卫生监督让畜产品质量更有安全。全县依法实施动物及其产品调运检疫、养殖投入品使用、动物屠宰、病死畜无害化处理、种畜禽管理、动物防疫条件许可等职能监管，严肃查处违反《动物防疫法》违法行为。全县未发生一例畜产品质量安全事件。
二、存在问题
近年来，丹凤县畜牧产业得到了快速发展,已逐步成为我县农村经济的支柱产业和农民增收的重要来源，优质安全的畜产品使城乡居民“菜篮子”变得日益丰富多样，在全县农业产值占比达到40%左右。在调研座谈中，普遍认为还存在诸多制约畜牧产业发展的问题和瓶颈。
（一）人才短缺，技术普及难。一是90%以上养殖规模与国内规模定界来比，仅达到小型场户标准，聘用专职技术人员能力不足，在良种、良料、良舍、良管等方面奉行经验主义，标准化生产存在缺失。二是畜牧系统缺少专业技术人员，编制少且平均年龄50岁以上，12个镇办中有4个镇（办）无专职畜牧人员；县级疫病监测化验室无人操作，不能准确提供防治策略，综合防控能力有待提升。
(二)土地不足，发展空间窄。一是“九山半水半分田”的自然概貌，导致农业设施用地空间狭小，规模化发展受到制约。二是生态环境保护政策限制，许多养殖场只能进沟上山，基础设施建设费用及运行成本增加，业主瞻前顾后，事与愿违。
（三）融资困难，内生动力低。当前养殖场因市场行情变化生猪业出现亏损，流动资金不足制约畜牧业做大做强，新发展场户处于观望徘徊。目前，普通养殖场户发展产业贷资金限制金额5万元，商业银行对养殖户的贷款利息高、周期短，出现没有收益就需偿还贷款。加之，2022年县上出台物流费用补助政策，个别场户没有得到落实。 品牌不靓，营销溢价难。县域畜禽特色品牌少，同质化、大宗化产品多，市场竞争力不强，产业效益低。政府搭建销售推介平台，仅有少数或个别企业参与，知名网红带货等销售渠道滞后。
三、发展措施
为了贯彻落实“农业强国”战略，振兴乡村产业，推进畜牧产业高质高效发展，需要采取加强科技服务、加大发展空间、加大政策支持、加强防疫体系、加强循环体系的措施发展畜牧产业。
（一）加强科技服务，增强发展能力。一是组建科技分队，实施入场户指导，采取技术干部包镇包场方式，面对面解决生产难题，提高养殖技能和水平。二是加大人才引进，特别是从高专院校引进一批高精尖人才，化解技术能力不足短板，为高质量发展提供智力支持。三是组建行业协会，吸纳本土实用“技术能人”，定期分享技术、管理、信息等心得成果，互践互学。四是发挥科技特派员作用，强化目标考核，推进每年至少一项技术得到转化应用。
（二）加大发展空间，提高生产效率。因耕地保量及生态林保护政策红线要求，每年在土地调整时应充分征求农业（畜牧）部门生产规划空间需求，做好设施农用地预留，为发展留足空间。对农村闲置养殖设施“盘活”复产，对新建场提升设施化、智能化装备水平，最大限度促进单元面积产出效率。
（三）加大政策支持，保障产业质量。一是设立专项发展基金，每年财政专账列支畜牧产业发展基金。对新（改）建规模场及市场低迷养殖亏损予以补贴扶持。对自觉开展质量追溯、“三品一标”申请且认定“名、特、优、新”畜产品予以奖励。对网红带货推介区域公用品牌产生显著效益的予以表彰奖励。二是加大对养殖融资支持。探索企业联保、产权抵押、“活畜贷”“设备贷”等方式，拓宽贷款渠道。三是在落实现有生猪保险政策基础上，扩大其它畜种保险范围，应对自然灾害或突发疫情变故。
（四）加强防疫体系，保障产业安全。建立科学有效的动物防疫体系，是保障畜牧业高质量可持续发展的前提。一是强化养殖场户主体责任。养殖场户是动物健康和食品安全责任的承担者，必须承担起动物防疫的主体责任。二是明确县农业农村局组织领导责任。县农业农村局要组织领导有关部门及社会力量去做好动物防疫工作。三是加强镇村防疫能力。确保人员配备到位、经费落实到位、设施保障到位。四是强化督导监管。理顺动物防疫督导监管的责任体制，形成农业农村局组织、职能部门督导监管、养殖场户具体落实的动物防疫工作格局。依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。建立健全畜禽贩运和运输车辆监管制度，实施备案管理，落实清洗消毒措施。督促指导规模养殖场户和屠宰场配备相应的畜牧兽医技术人员，依法落实疫病自检、报告等制度。
（五）加强循环体系，推进粪污利用。推进畜禽养殖和环境保护，促进可持续发展。一是压实养殖业主环境保护主体责任。严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，督促养殖业主绿色养殖，实现粪便源头减量、过程控制、末端利用。指导督促养殖场做好雨污分流、节水养殖，配备粪污储存处理设施设备，确保畜禽粪污“存得住、能腐熟、不外排”。积极开展种养结合,提倡使用生物发酵制剂，安装除臭装置，减少和控制臭气排放。二推行粪污发酵还田。坚持把“农牧结合、粪肥还田”作为粪污资源化利用的主要方向和根本出路。统筹种养殖业规模和布局，以大田作物广泛使用有机肥为突破口，建立新型种养关系，构建“以地定养、以养肥地”的农牧循环机制。支持粪污处理利用配套设施建设，推广粪污无害化发酵腐熟、全量收集还田技术模式，就地就近施用粪肥，变粪为肥，确保乡村美丽。
