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放开活禽市场,加快禽业发展

日期:2020-03-23 09:11   作者:张利庠   来源:中国畜牧饲料产业研究中心 

    今年一月份以来发生的新冠肺炎疫情对我国畜牧业产生了严重的负面影响,其中受冲击最大的是家禽产业。根据我们对国内10余家大型家禽企业和80余家中小型家禽养殖户的电话访谈,从疫情发生到3月初,养殖企业耽误了1.5-2茬家禽饲养,估算此次疫情导致家禽养殖业直接经济损失超过120亿元。
    疫情过后消费释放,加上非瘟疫情给生猪产业的巨大冲击,禽肉的替代效应如果难以发挥,可能造成第二季度肉品价格大幅上涨。本报告分析了疫情对家禽养殖业的影响,并提出了启动国家禽肉临时收储、放开活禽交易市场、降低饲料等养殖成本、依靠市场力量恢复家禽养殖发展等政策建议。
    家禽养殖业的重要性和疫情影响
    2019年我国猪牛羊禽肉总产量7649万吨,比上年下降10.2%。其中,猪肉产量4255万吨,下降21.3%,,生猪年末存栏下降27.5%;禽肉产量2239万吨,增长12.3%,禽肉占我国肉类总产量的29.3%。
    肉鸡养殖中,白羽肉鸡出栏量占55%,黄羽肉鸡占45%。白羽肉鸡养殖和屠宰加工一体化程度较高,所以养殖户受疫情的冲击相对较小。黄羽肉鸡85%依赖活禽市场交易,受活禽交易市场关闭等因素影响,受到的冲击更大。
    从养殖周期来看,从种蛋到鸡苗孵化一般是21天,白羽肉鸡从鸡苗到出栏是38天左右,黄羽肉鸡一般在60-90天。所以,疫情结束后,整个肉鸡行业的回复需要1-2个月。
    家禽产业是我国肉类消费的重要提供者,并且将承担越来越重要的角色。在生猪产业受非洲猪瘟和此次疫情影响需要较长时间恢复的大背景下,国家更应该从战略的高度,大力发展家禽业,保障居民消费需求。与猪肉、牛肉相比,鸡肉的饲料转化率最高,比较优势明显。每生产1kg肉,猪肉需要消耗饲料3.5 kg左右,牛肉则需6~7kg饲料,而鸡肉仅消耗饲料1.60kg。目前,我国禽肉人均消费量8.8公斤,远远少于美国的48公斤、巴西的44公斤、欧盟的22公斤,我国的禽肉产业还有非常大的发展空间。
    政策建议
    (一)当务之急,精准施策,尽快放开活禽交易市场
    2019年家禽出栏量约145亿只,其中55%通过活禽市场消费,全国每天就有超过2000万只交易量。由于疫情防控,绝大部分活禽交易市场被关闭,家禽产业受到明显的冲击。
    目前全国除广东、广西、湖南、四川、青海、新疆没有明确规定关闭活禽外,其他省市自治区均已关闭了活禽市场。据我们调研的数据,仅有20多个地级市不同程度地开放活禽市场,占全国290多个地级市的10%不到,活禽市场关闭比例超过90%。考虑到这不到30个城市存在部分关停活禽市场的情况,实际关闭的活禽市场比例在95%以上。
    相关科学研究已经证实,新冠肺炎病毒与已知的家禽无关。因此,当务之急应该实事求是、精准施策,放开活禽交易市场。首先在北京、上海、武汉等大型城市之外,放开全部主产区和主销区的活禽交易市场。我们调研了广东省农业农村厅,广东出台的对市县活禽交易市场的“1110管控措施”大大保证了防疫的安全需要,即一日一清洁消毒、一周一大扫除、一月一休市、当日活禽零存栏,经验值得全国推广。
    (二)尽快启动家禽产品收储制度
    在家禽产品供需链条被基本切断的非常时期,解决现有家禽产品的出路是家禽产业恢复发展的关键。建议相关部门抓紧制定和出台家禽产品临时收储制度。
    目前,中小屠宰企业的冷库爆满,养殖场积压的待出栏的鸡鸭鹅也越积越多。建议各地尽快出台临时紧急收储政策,这对于减少畜禽生产者的损失、稳定畜牧生产者的信心、保存现有产能、营造恢复产业生态的氛围、防止下一阶段可能出现的肉类价格上涨具有极其重要的作用。
    (三)临时降低本年度大豆和玉米的进口增值税,降低养殖业成本
    严格的疫情防控措施导致大宗原料如玉米、麦麸、豆粕价格上涨,小宗添加剂原料、人工成本也大幅上涨。家禽行业的养殖户面临终端价格下跌和原料成本上升的双重挤压。
    降低大豆和玉米等饲料成本是促进养殖业恢复、防止禽肉产品大幅攀升的重要措施。大豆是重要的蛋白饲料原料,我国90%以上依赖进口,建议适当降低或者取消大豆进口增值税,降低豆粕饲料成本。玉米是主要的能量类饲料,目前我国玉米每年进口量在300万吨左右,占总体消费量的1%。我国每年的玉米进口配额为720万吨,可以适度降低玉米进口成本,暂时取消配额外关税,降低畜牧业生产成本。
    (四)相信市场力量对畜禽产品供需的调节作用,政府部门尽量减少对肉类产品价格的直接干预
    市场价格的波动是对农产品供需状况的及时反应,也会进一步调节农产品的供需。如价格上涨会激励农户和企业增加生产、抑制消费需求,使市场供需进入平衡状态。
    疫情结束后,部分农产品价格可能会出现一定程度的上涨,但这是增加种植户和养殖户信心、恢复产能的宝贵时间窗口。例如,去年我国猪肉价格虽然出现了较大幅度上涨,但并没有对整体价格水平和社会稳定产生明显影响,价格上涨对恢复我国生猪产业长期发展发挥了极其重要的作用。
    (五)采取积极的财政和金融措施,保护家禽养殖的积极性
    家禽企业特别是中小养殖企业现金流较为薄弱。受疫情影响,产品销售难、价格低,导致企业的现金流严重短缺。消费下滑——屠宰场压价停工——养殖户拖欠饲料款——饲料厂拖欠原料供应商,这些因素叠加造成“连环违约”和“多米诺骨牌”效应,整个行业现金流“断流”风险急剧加大,大多数企业表示“挺不过二个月”。
    地方政府应当从保障菜篮子的角度,对家禽养殖、种苗和屠宰的用电、用水、用气、用工、用料等实施阶段性补贴或减免政策。目前广东、广西等南方家禽主产区和主销区启动了针对屠宰企业的补贴,每只鸡补贴2元,极大促进了屠宰企业的产能,取得很好的效果,值得在全国推广。
    开辟家禽养殖企业金融服务“绿色通道”,为家畜养殖和加工等企业提供更多金融支持。强化银行、各级农业融资担保公司对上述业务比例要求,适当降低信贷担保的门槛条件,简化申请手续。对发展潜力较大、管理规范的企业,加大政策层面信贷补贴和以奖代补的支持力度。
    注:朱信凯  仇焕广整理
                                                     


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